2017年4月24日，駐國務院國資委紀檢組通報6起違反中央八項規定精神典型問題，開啟了今年五一、端午國企領域的“抓節點模式”。黨的十八大以來，在黨中央的堅強領導下，國企黨組織積極擔起全面從嚴治黨政治責任，持續推進中央八項規定精神貫徹落實，作風建設取得明顯成效，但仍需鍥而不舍、久久為功。2015年7月24日以來，國務院國資委網站分19次發布了2015年1月至今共27個月查處違反中央八項規定精神問題月報數據，總計查處問題1788起，處理3111人，給予黨紀政紀處分1621人。分析這些月報數據，再結合國資委點名道姓通報曝光的210起典型問題，可以大致梳理出國企違反中央八項規定精神問題的突出表現和特點，為該領域反“四風”找準“靶子”。

　　違規公款吃喝問題數量最多

　　從月報數據的問題分布來看，排序在前五位的分別是：違規公款吃喝問題，共349起，占比20%；違規配備使用公務用車問題，共299起，占比17%；提供或接受超標準接待等其他問題，共297起，占比17%；違規收送禮品禮金問題273起，占比15%；違規發放津補貼或福利問題，共175起，占比10%。同期來看，全國查處的違反中央八項規定精神問題月報中，排名前五位的依次是違規發放津補貼或福利、違規配備使用公務用車、違規收送禮品禮金、違規公款吃喝、大辦婚喪喜慶問題。

　　數據對比顯示，國企違規公款吃喝問題、超標準接待等問題較為突出。電視專題片《永遠在路上》中就曾披露，中石化原黨組成員、總經理王天普利用公款宴請老同學，一頓飯就花去4萬多。2015年3月，駐國務院國資委紀檢組也曾查處通報一起超標準接待典型問題：國家電網公司黨組成員、總會計師李汝革，國家電網公司產業發展部主任徐鵬，于2013年10月21日中午參加了上海電力公司的宴請，公款支付費用22500元，二人隨后受到黨紀處分并退賠費用。而“超標準接待”“高消費接待”“私人會所”等字樣，也多次出現在上述點名道姓的210起典型問題中。這折射出國企公款吃喝問題既需要從嚴查處、剎風整紀地“破”，更需要建章立制、嚴把關口地“立”。

　　高消費健身娛樂問題突出

　　一段時間以來，由于職務消費、業務招待費相對充裕，不少國企領導人員便借機搞公款高消費健身娛樂，這也是國企違反中央八項規定精神的突出表現。這其中，公款打高爾夫球問題就很典型。十八屆中央第六輪巡視涉及的25家中央企業，明確提出整治公款打高爾夫球問題的有6家，至少60人因該問題被給予黨紀政紀處分和組織處理。2015年9月24日，駐國務院國資委紀檢組就在集中通報曝光違反中央八項規定精神典型問題時，專門將公款打高爾夫球問題單列。可見國資系統紀檢監察機構對于這一問題的高度關注。駐國務院國資委紀檢組有關同志表示，雖然這一現象目前已大為收斂，但仍未根治、絕跡。

　　分析通報曝光的210起典型問題，高消費娛樂健身問題占到16起，其中，公款打高爾夫球問題就有10起。例如，中航集團所屬國航股份工程技術分公司黨委委員胡玉良違規使用公款打高爾夫球，受到黨內警告、行政警告處分。從通報的情況來看，除了違規公款打球外，還有借企業“業務需要”之名打球、由合作對象支付打球費用等問題，有的國企領導人員還占用工作時間打球。

　　打高爾夫球之所以成為國企不正之風的突出問題，主要還在于參與門檻高，一些人認為其“可以凸顯身份、展現實力”。再則，良好的球場環境以及溝通交流的相對私密性等優勢，也使其成為一些“圍獵者”拉攏腐蝕國企領導人員的重要手段。在一些國企領導人員嚴重違紀違法案件中，不乏高爾夫球的影子。例如，華潤(集團)有限公司原黨委書記、董事長宋林的違紀事項中，就包括嚴重違反中央八項規定精神，用公款打高爾夫球。

　　公款出國（境）旅游問題易發多發

　　月報數據顯示，2015年1月至2017年3月，中央企業累計查處公款出國（境）旅游問題103起，全國同期數據則為522起。尤其是2015年上半年，中央企業的月報數據尚未完全納入全國統計口徑時，當期的全國查處問題數為124起，中央企業則是80起，此類問題之頻密，可見一斑。

　　再從實際案例看，在十八屆中央第五輪巡視期間，東風汽車公司黨委就曾針對巡視發現的違規出國（境）旅游問題立行立改，嚴肅處理了8家下屬企業17起相關問題，給予19人黨紀政紀處分。其中，給予東風本田汽車有限公司黨委委員、執行副總經理陳斌波撤銷黨內職務和降級處分。同時對東風汽車公司總經理助理、東風本田汽車有限公司黨委書記蔡瑋進行責任追究，給予其黨內警告處分。

　　這些數字和事例提醒我們，必須盯住和查處國企領導人員公款出國（境）旅游問題。隨著“一帶一路”建設步伐的加快，以及國企“走出去”戰略的持續推進，國企領導人員的對外交往將越來越多，假公濟私、延長時間、改變行程等變相公款出國（境）旅游問題的發生風險越來越高。因此，完善相關制度，加強監督管理顯得尤為重要。

　　二級、三級企業“四風”問題較為集中

　　2014年9月下旬，國務院國資委召開專題會議研究中央企業貫徹執行中央八項規定精神問題，各企業在落實中央八項規定精神、糾正“四風”方面工作很不平衡，個別企業尤其是二、三級企業問題比較突出等情況頗受關注。

　　分析通報曝光的210起典型問題，很能印證上述判斷。這些問題中，發生在國務院國資委機關及直屬單位的有3起，主要是違規接受公款宴請并收受禮品、違規組織并參加公款旅游、違規配備使用公務用車等問題。發生在中央企業總部的有8起，主要是公車私用、違規發放津補貼或福利、大辦婚喪喜慶、提供超標準接待以及公款打高爾夫球等問題。

　　其余199起典型問題，均發生在二、三級企業及其下屬單位。其中，違規配備使用公務用車問題53起，既有開著公車辦私事的，也有購買超標公車的，更有甚者還長期占用應急通信指揮用車作為代步車，如國家電網所屬新疆電力公司信息通信公司總經理尹軍將特種車輛作為單位通勤車。大辦婚喪喜慶問題28起，多數為子女婚宴、升學宴等，也有少數如舉辦院慶活動等典型問題。違規收送禮品禮金問題27起。28起公款旅游問題中有4起是公款出國（境）旅游。提供或接受超標準接待等問題23起。違規公款吃喝問題19起，多數為本公司內部聚餐，也有同屬一家央企的幾家下屬企業聯合公款吃喝。違規發放津補貼或福利問題12起，其中購買發放購物卡、消費券的情況占90%以上，如中國石油華南化工銷售公司違規發放購物卡問題。此外，二、三級企業及其下屬單位中還有違規公款打高爾夫球問題9起。

　　對此，駐國務院國資委紀檢組有關同志表示，這一方面表明推動中央八項規定精神在基層單位落地生根任重道遠；另一方面也表明，監督國資監管部門和中央企業本級貫徹執行中央八項規定精神這一手也決不能松。

　　紀律處分率較全國平均水平偏低

　　對違反中央八項規定精神的行為越往后執紀越嚴，是中央的明確要求，如何考量越往后執紀越嚴？通常我們會看查處問題數、處理人數、處分人數的增減變化，同時也要綜合考慮紀律處分率、單起問題平均處理及處分人數等指標。

　　從縱向來看，2016年央企查處違反中央八項規定精神問題數、處理人數、處分人數比2015年分別增長了24%、22%、29%，今年一季度又比去年同期分別上升44%、87%、70%。這些數字表明央企整治“四風”力度不斷加大。然而，橫向比較紀律處分率這個指標來看，央企的紀律處分力度還有待提高，2015年1月以來全國針對違反中央八項規定精神問題的紀律處分率約為71%，同期央企監督執紀機構的紀律處分率僅為52%，比全國平均水平低19%。

　　當然，央企紀律處分率偏低的原因有很多，一方面可能是單起問題平均處理人數約比全國多0.3人；另一方面，可能是企業更傾向于采取扣發績效工資、獎金等經濟處罰方式。作風背后反映的是紀律問題，正風必須肅紀。紀律是不能破的紅線，不能隨便用其他處理辦法代替紀律處分或處理。因此，有關方面應結合實際，實事求是地綜合施策，在糾正“四風”中不斷突出紀律的嚴肅性，增強紀律的震懾力，把紀律牢牢挺在作風建設前沿。

　　總體來看，國企“四風”問題持續得到遏制，但治理仍需不斷加強與深化。盡管不正之風成因復雜，但深層次問題則是黨員干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，根本原因還在于企業黨組織主體責任缺失，管黨治黨不力，領導干部忘記了自己管理的是黨領導下的國企。貫徹落實中央八項規定精神、堅決糾正“四風”，絕不能強調國企的特殊性、搞變通。只有針對落實中央八項規定精神中的薄弱環節，堅持破立結合，把紀律和規矩挺在前面，才能持之以恒糾正“四風”、改進作風，促進國有經濟持續健康發展。（中國紀檢監察雜志供稿）