發布時間:2015年11月05日 02:58 | 來源：共產黨員網

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》發布，提出了一系列新的發展要求和重大舉措。習近平在黨的十八屆五中全會上就“十三五”規劃建議起草的有關情況向全會作說明，重點說明了九個問題。

　　一、經濟增長既看速度 也看增量 更看質量

　　從國內生產總值翻一番看，2016年至2020年經濟年均增長底線是6.5％以上。從城鄉居民人均收入翻一番看，2010年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增長和經濟增長同步的要求，“十三五”時期經濟年均增長至少也要達到6.5％。

　　“十三五”時期我國發展，既要看速度，也要看增量，更要看質量，要著力實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長，著力在轉變經濟發展方式、優化經濟結構、改善生態環境、提高發展質量和效益中實現經濟增長。

　　二、加快提高戶籍人口城鎮化率

　　建議稿提出戶籍人口城鎮化率加快提高，是要加快落實中央確定的使1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目標。這1億人主要指農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業和居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口。

　　三、實現貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困

　　據測算，若按每年6％的增長率調整，2020年全國脫貧標準約為人均純收入4000元。今后，脫貧標準所代表的實際生活水平，大致能夠達到2020年全面建成小康社會所要求的基本水平，可以繼續采用。

　　到2020年，通過產業扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉移就業，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現社保政策兜底脫貧。

　　四、實施一批國家重大科技項目和在重大創新領域組建一批國家實驗室

　　2014年8月，我們確定要抓緊實施已有的16個國家科技重大專項，攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動通信、高檔數控機床、核電站、新藥創制等關鍵核心技術。在此基礎上，以2030年為時間節點，再選擇一批體現國家戰略意圖的重大科技項目，力爭有所突破。從更長遠的戰略需求出發，在航空發動機、量子通信、智能制造和機器人、深空深海探測、重點新材料、腦科學、健康保障等領域再部署一批體現國家戰略意圖的重大科技項目。

　　五、加強統籌協調，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架

　　黨的十八屆三中全會就加強金融監管提出了完善監管協調機制的改革任務。近來頻繁顯露的局部風險特別是近期資本市場的劇烈波動，再次提醒我們必須通過改革保障金融安全，有效防范系統性風險。要堅持市場化改革方向，加快建立符合現代金融特點、統籌協調監管、有力有效的現代金融監管框架，堅守住不發生系統性風險的底線。

　　六、實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動

　　根據當前資源環境面臨的嚴峻形勢，在繼續實行能源消費總量和消耗強度雙控的基礎上，水資源和建設用地也要實施總量和強度雙控，建立目標責任制，合理分解落實。研究建立雙控的市場化機制，建立預算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場手段實現雙控目標。

　　七、探索實行耕地輪作休耕制度試點

　　實行耕地輪作休耕制度，重點在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區開展試點，安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農民給予必要的糧食或現金補助。開展這項試點，要以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農化、削弱農業綜合生產能力，確保急用之時糧食能夠產得出、供得上。同時，要加快推動農業走出去，增加國內農產品供給。

　　八、實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度

　　建議稿提出的省以下環保機構監測監察執法垂直管理是對我國環保管理體制的一項重大改革，有利于增強環境執法的統一性、權威性、有效性。這項改革要在試點基礎上全面推開，力爭“十三五”時期完成改革任務。

　　九、全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策

　　通過進一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進人口均衡發展。這是站在中華民族長遠發展的戰略高度促進人口均衡發展的重大舉措。